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丽水市人民政府关于印发丽水市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案的通知
丽政发〔2019〕29号
索引号:002645662-4-2019-5013 生成时间: 发布机构:市政府

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位 

  现将《丽水市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。 

    

    

    

    

                               丽水市人民政府 

   

 
 

  2019531 

 

  


  (此件公开发布) 

    

  

 

 

丽水市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案 

    

  为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》(浙政发〔201848号),进一步深化“最多跑一次”改革,加快推进政府数字化转型,制定本实施方案。 

  一、重要意义 

  推进政府数字化转型,建设数字政府,是贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略的关键抓手,是深化“最多跑一次”改革、推进政府职能转变,建设以人民为中心的服务型政府的重要举措,也是以新技术新手段,全面践行“两山”理念,推进浙江省大花园核心区建设,加快生态文明建设的必然要求。 

  近年来,我市以“互联网+政务服务”为抓手,成功打造“全域一证通办”“一窗受理”等政务服务平台,持续推进“最多跑一次”改革,政府数字化转型在审批服务领域率先破题并走在全省前列。但我市政府数字化转型顶层设计、平台建设、推进机制、设施投入等方面仍存短板,对政府的科学决策、高效监管、精准治理的支撑作用尚未充分发挥,对助力“两山”转化,推进大花园核心区建设的信息化优势尚未充分展现,亟需全面统筹、深入谋划、创新方式,系统性、全方位、高标准推进政府数字化转型工作。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省第十四次党代会、市委“两山”发展大会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以“最多跑一次”改革为总牵引,聚焦“掌上办事之市”“掌上办公之市”建设目标,以一体化数据平台为关键支撑,以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法,全面推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等政府职能数字化转型,打造整体协同、高效运行的数字政府,推进政府治理体系治理能力现代化。 

  (二)发展目标。 

  ——2020年底,初步形成纵向贯通、横向协同、覆盖全市的数字政府体系。政务服务、执法监管、基层治理信息孤岛100%全打通;100%民生事项实现“一证通办”;市级部门专网实现100%全整合;政务服务事项100%实现网上可办,非涉密事项实现全流程“一网通办”,网上办结率超过50%80%以上事项实现掌上办,“掌上办事之市”基本建成;浙政钉、政府办公系统和部门间“最多跑一次”平台实现应用融合,“掌上办公之市”基本建成;数据资源和应用支撑体系初步建成,公共数据实现依法依规共享和有序开放;大数据在经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政务办公等领域的分析应用能力显著提升。 

  ——2022年底,数字技术和政府履职全面深度融合,“掌上办公”和“掌上办事”在政府核心业务、便民公共服务领域全覆盖,建成满足浙江省大花园核心区建设要求的“花园云”智慧体系,实现“全领域物联感知、全要素数据共享、全过程业务协同、全方位科学决策”的目标,满足政府治理数字化和群众办事便捷化需求,有力引领数字经济和数字社会协同发展;数据决策、科学治理、风险防控、执行效能等能力显著提升,初步实现政府治理体系和治理能力现代化。 

  (三)基本原则。 

  1.统筹谋划,融合共享。省市贯通,部门协同,以大平台、大系统、大应用、大数据牵动部门联动、资源融合、数据联通,市县统筹谋划政府数字化项目建设,实现基础设施、公共应用支撑体系和数据资源统建共享。 

  2.以人为本,注重实效。坚持以人民为中心的发展思想,以解决政府治理“痛点”和群众办事“堵点”问题为主攻方向,促进信息技术与政府履职的深度融合,加快公共数据归集共享,提升行政效能,切实增强群众获得感、幸福感、安全感。 

  3.高效协同,整体推进。强化整体政府思维,优化政府业务流程,打破部门内部、部门之间业务壁垒,打通跨部门、跨层级信息孤岛,实现政府主导、协同治理、高效推进的政府数字化转型工作格局。 

  4.彰显特色,创新驱动。围绕“美丽浙江”大花园最美核心区建设,重点实施一批基础条件成熟、实际成效明显且具有鲜明地方特色的示范性应用项目,并以理念创新、流程创新、模式创新和机制创新驱动政府数字化转型,建设“花园云”平台,着力打造“丽水样板”。 

  5.保障安全,有序运行。贯彻落实公共数据安全保护法律法规,完善相关政策体系,坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行,构建网络安全综合防御体系,保障关键信息系统和公共数据安全。 

  三、总体框架 

  贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”总体框架和“123466”基本思路,构建丽水市政府数字化转型“四横三纵”总体框架。“四横”分别是省市共建共享的基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系,全面覆盖政府职能的数字化业务应用体系;“三纵”分别是政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。 

  按照统分结合的原则,我市政府数字化转型实行市级平台支撑、市县两级应用开发和运行保障,并与省级、国家平台全面对接。各县(市、区)政府及市直单位原则上不再单独建设数据中心等基础设施,新建系统统一部署到政务云,已有系统逐步向政务云迁移。鼓励在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下,探索建设本地特色业务应用,形成成功案例后在全市复制推广。 

  (一)基础设施体系。依据省市两级节点部署原则,统筹建设全市电子政务一朵云,完善政务网、视联网等基础网络建设,推进全市部门自建专网100%整合,建设全市一体化运维支撑平台,为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。 

  (二)数据资源体系。充分利用省级公共数据资源,加强市级数据资源一体化管理,建立数据交换共享平台、数据开放平台、数据分析应用平台等设施,以及按需设置基础数据库、主题数据库、业务专题库等数据资源,加强数据资源采集、存储、共享、开放,为各部门开展大数据分析应用提供数据支撑。 

  (三)应用支撑体系。主动对接省级可信身份认证、公共信用等通用组件,统筹规划一体化应用支撑体系,开发公共业务组件,为各地各部门开发业务应用提供公共支撑。 

  (四)数字化应用体系。由省市主管部门根据业务特点确定建设模式,在省市统一基础设施和应用支撑体系下,各部门全面梳理核心业务,构建全业务覆盖、全流程贯通、全数据共享的大系统、大平台、大应用,逐步实现政府履职数字化应用。 

  (五)政策制度体系。建立完善政务信息化项目管理制度和评估体系,规范项目统一决策和组织实施程序。开展与政府数字化转型不相适应的规范性行政文件清理工作。完善网络安全和数据保护机制。 

  (六)标准规范体系。在省统一基础标准规范指导下,制定符合丽水市实际的数据技术、业务应用、管理服务、安全保障等标准体系,争取部分标准成为省级或国家级标准,同时加强标准规范的推广实施。 

  (七)组织保障体系。成立市政府数字化转型工作领导小组,统筹规划、统一部署,强化跨部门、跨层级协同。建立健全专家咨询机制,制定数字人才培养计划,加大数字技能培养与考核,增强市级各单位信息技术人才储备。 

  四、主要任务 

  (一)推进经济调节数字化应用。 

  1.建设全市经济运行监测分析数字化平台。依托省经济运行监测分析数字化系统,做好市级部门和各县经济运行信息整合共享,增设“两区一试点”(大花园核心区、绿色发展综合改革创新区、生态产品价值实现机制试点)等数字化分析模块,全面开展大花园(创新区)建设进度的预警和分析,推动生态产品价值加快实现。建好全市规划管理数字化平台,将各类规划纳入统一管理,全面提高规划编制的科学性和实施的有效性。(责任单位:市发改委) 

  2.加快数字财政服务平台建设。建设财税大数据平台,为财政决策、收支预测、资金分配、项目管理、绩效管理、监督检查、信息公开等提供有效支撑。建设产业政策奖励兑现系统,减少企业申报材料,实现企业申报“最多跑一次”。建设全市财政电子票据管理系统,借助信息技术推动财政票据管理创新,实现财政票据全流程无纸化电子控制和信息共享。深化政采云平台建设,建立集网上交易、监管和服务于一体的政府采购云平台,实现政府采购交易和管理电子化、一体化。(责任单位:市财政局) 

  3.建设企业综合服务平台。建设工业经济预测系统(亩产论英雄),收集、分析、预警监测、展示工业企业数据,加强工业经济运行分析研判的系统性、即时性、精准性和科学性。完善公共资源交易平台,利用大数据技术对公共资源交易项目和市场主体行为进行统计分析、综合利用和风险监测预警;建设公共资源交易金融服务平台,引导市场主体参与平台服务供给,推进银企合作等服务。建设科技创新信息化服务平台,在省“科技大脑”平台上开展以数据驱动的科技业务转型,实现科技决策科学化、科技管理智能化、科技服务精准化。(责任单位:市经信局、市公共资源交易中心、市科技局) 

  4.建设智慧“三农”云平台。开展涉农数据资源采集、整合集成工作,构建智慧三农时空数据库,打造三农工作一张图,建设智慧三农核心业务信息系统,强化对三农工作的统筹管理、业务协同,全面推进数字田园、农村电商、公共服务数字化、乡村综合治理数字化、农村信息基础设施提升等工作,实现“三农”管理与服务的精准化、精细化和智慧化,更好服务乡村振兴。(责任单位:市农业农村局) 

  5.加快国土(自然资源)空间基础信息平台建设。做好全市国土、测绘、住建、水利、农业等部门空间数据资源整合共享,强化空间数据功能服务;统筹主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等各类空间性规划及基础数据,整合生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线,实现空间基础数据归集与共享,形成统一的国土空间工作“底图”“底线”和“底板”,实现国土空间规划数字化管理、国土空间用途管制、自然资源开发利用和生态保护修复等应用服务,为山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理奠定信息基础。(责任单位:市自然资源和规划局) 

  6.建设审计监督大数据平台。构建以公共财政运行安全和绩效审计为重点的电子审计体系,形成总体分析、系统研究、发现疑点、分散核查、精确定位的数字化审计方式。(责任单位:市审计局) 

  7.深化工程建设项目全流程审批管理平台建设。顺应国家开展工程建设项目审批制度改革试点要求,深化信息平台建设,推进工程建设相关部门业务协同和数据共享,实现工程建设项目从立项到竣工验收全过程和中介技术服务网上电子监管。(责任单位:市建设局) 

  (二)推进市场监管数字化应用。 

  1.建设行政执法监管平台。依托省行政执法监管信息平台,做好市场监管领域执法监管数据整合共享,实现一家发现、抄告相关、协同监管;推进市智慧监管系统与省行政执法监管平台整合和迭代升级,加大智慧监管系统应用推广面。推进省智慧餐饮信息系统应用,确保全市所有学校食堂实现“明厨亮灶”在线监管。建设网络交易监管平台,为实施网络交易大数据监管执法提供技术支撑,实现“以网管网”。(责任单位:市市场监管局) 

  2.建设食品药品重要产品溯源监管平台。建立生态农产品、食品及特殊食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等重点行业重点物品以市场准入、质量检测、跟踪预警为核心的数字化追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。(责任单位:市市场监管局) 

  3.建设金融风险“天罗地网”监测防控平台。整合共享、关联分析市级各部门涉企金融风险数据资源,建立各类金融风险监测模型和部门会商协同处置工作机制,及时分析研判、预警处置各类金融风险。(责任单位:市金融办) 

  4.建设公共信用应用平台。依托全省统一公共信用信息平台,开发升级信用应用支撑系统,完成公共信用应用协同改造。按照国家城市信用监测预警指标要求,对平台进行功能性开发,探索“互联网+民生+信用”特色应用,研究“信易+”应用场景,推出“生态信用”等特色应用,拓展信用监管覆盖面(责任单位:市发改委) 

  (三)推进公共服务数字化应用。 

  1.加快完善一体化在线政务服务平台。根据省“互联网+政务服务”统一部署,完善政务服务事项“八统一”工作要求,以“领跑者”标准,持续推进事项颗粒度细化和标准化工作,优化办事流程、精简办事材料、压缩办事时限,实现办事指南标准化;加大数据共享力度,全面实现网上办、掌上办、一证通办、跨部门联办、跨地区通办,全面提升浙江政务服务网电脑端、“浙里办”移动客户端、各地服务大厅窗口端的办事用户体验,实现企业群众办事“跑零次是常态”;推进线上线下深度融合,按照受办分离的原则,推动各级政府及其部门政务服务事项全面接入“一窗受理”,深化不动产登记、公积金、社保、户籍、车辆和驾驶人、出入境等领域网上便民服务,全面提升企业和群众办事获得感;推行一批政务服务“一件事”在线联办,推进一批政务服务事项跨地区通办,实现长三角地区政务服务“一网通办”。加快迭代升级企业投资项目在线审批监管平台3.0版,实现平台应用全市全覆盖。推进国际贸易“单一窗口”系统应用,提升跨境贸易便利化水平。(责任单位:市大数据局、市发改委、国际贸易“单一窗口”系统应用相关部门) 

  2.深化统一政务咨询投诉举报平台建设运用。以办事指南咨询为重点,构建政务知识库,引入人工智能技术,提升政务咨询回复的准确性和智能化水平;加快“12345”平台与“基层治理四平台”等系统全面对接,实现相关办件和事项全链条流转。(责任单位:市信访局) 

  3.建设数字健康信息化服务平台。完善市人口健康信息平台,优化全市电子健康档案和电子病历互通共享效果,实现市医学影像、检验、心电、病理共享中心全覆盖,全面实现影像检验结果电子化流转、互认和共享使用;推进门诊智慧结算“一次都不跑”全覆盖;推进区域化互联网医院建设,重点打造中医互联网医院,着力开展慢病、康复等互联网服务。(责任单位:市卫生健康委) 

  4.深化教育资源公共服务平台建设。深化教育资源建设,实现教育资源共建共享。推进网络学习空间“人人通”规模化应用,构建学校、教师、学生、家长互联互通体系。推进教育大数据示范应用,实现教育评价科学化、教育治理现代化和教育服务数字化。建设数字教育管理模块,实现教育管理智能化。(责任单位:市教育局) 

  5.建设数字人社综合服务保障平台。加快业务流程再造,推进“互联网+人社”应用体系建设,实现人社治理、公共服务、政务运行、行政执法、电子监察、宏观决策数字化;推进数字人才建设,构建面向人才和用人单位线上线下服务一体化,人才信息充分共享、服务全域覆盖的人才工作信息化平台。(责任单位:市人力社保局) 

  6.建设智慧医保服务平台。推进医保移动支付、诊间结算和一站式结算、医疗救助全覆盖;连通浙江政务服务网、浙里办等公共服务平台,所有医保经办服务“最多跑一次”事项全面实现“网上办、掌上办”;加强医保医师管理和智能审核监管,确保医保基金安全;推进慢性病药品处方外配和第三方配送、医共体支付方式改革、长三角地区异地就医等智慧医保服务保障平台建设,推进医保经办数字化、医保管理精细化、医保决策科学化、医保服务便民化。(责任单位:市医保局) 

  7.建设电子市民卡综合应用平台。以居民身份证、社保卡为实体介质,融合电子社保卡和电子健康卡,拓展电子市民卡在身份识别、信用服务、电子支付、政务服务、全域旅游、健康医疗、公共交通等方面的应用,实现“一码通城”。(责任单位:市人力社保局、市大数据局) 

  8.建设交通出行惠民服务平台。依托省统一平台,整合并推进交通运输数据开放共享,为群众高效、便捷、安全出行提供支撑;配合推进城市交通信息服务体系建设,方便公众出行、缓解城市拥堵。(责任单位:市交通运输局) 

  9.深化文化旅游惠民服务平台建设。依托省全域旅游信息服务系统,提升丽水旅游产业运行监测服务平台,打造一体化文化和旅游管理服务平台,通过对治安、交通、环保、气象、客流等涉旅数据的采集、处理,增强对旅游经济运行的感知、分析和预测能力,服务政府决策、市场监管、企业营销和游客出行;提升优化“一机游丽水”智慧旅游综合服务平台,努力打造文化旅游服务线上“总入口”,提供信息查询、行程规划、智能体验等多样化服务,满足市民和游客的多元化需求。(责任单位:市文广旅体局) 

  10.深化社会救助信息平台建设运用。着眼大社会救助体系建设,加快梳理各相关部门救助职能,通过社会救助信息平台,实现救助数据即时归集,救助信息互联互通、资源共享,确保救助对象更早发现、救助工作更快开展、救助行动更为精准,科学动态的调整救助措施和救助程度,避免救助不足和重复救助现象。(责任单位:市民政局) 

  11.建设公共法律服务网络平台。改造升级12348法律服务平台以及综合业务管理平台,推进与相关部门数据的互联共享,密切关注用户法律需求,提升法律服务水平。(责任单位:市司法局) 

  (四)推进社会治理数字化应用。 

  1.建设城市管理指挥中心(城市大脑)。建立“指挥中心-现场指挥-应急单兵”的协同作战体系,推动应急资源调查、应急预案、应急演练等信息收集和共享,实现对自然灾害、安全生产、重大基础设施、多灾种耦合等风险的全面监测预判预警,统一发布灾情。建设完善生产安全、地质灾害、台风防汛、森林火灾、消防火灾、地震滑坡等不同灾情的专业指挥救援系统,以及面向大应急的综合指挥救援系统;建设智慧消防系统,提升消防监控和应战实力。通过对物联网感知的提升和大数据挖掘的不断深化,强化联动指挥与智能调度机制,逐步拓展至民生服务、舆情监测、效能考核等城市运行涉及的各个时空维度和政务智能全覆盖,打造灵活智能、全息高效的“城市大脑”。(责任单位:市应急管理局、市大数据局) 

  2.建设智慧交通管理平台。以交警和公安海量视频为基础,结合城市大数据中心形成交通大数据,打造成一张道路全感知神经网,构建从数据产生、分析、闭环决策的完整系统,实现实时路况研判、拥堵预警、交通突发事件快速发现、诱导发布、信号灯自动控制及配时优化、交通仿真、重点车辆管控、警员调度、公交先行等多项智能交通应用功能,畅通城市交通主动脉。(责任单位:市公安局) 

  3.加快推进数字城管平台建设。建设城市管理数据库,汇聚智能化感知设备获取的数据和相关业务系统数据,对市政设施、地下管网、环卫、物业管理、园林绿化、古村落、历史文化名城、重点文物保护单位、城镇农村危旧房等数据资源持续建档和分类入库,实现全生命周期管理。建设行政综合执法应用平台。拓展物联网、移动互联网在城市管理、行政执法方面的应用,提升对城市路面、市容的实时监控和处置违法行为的能力;建设智慧停车系统,汇聚停车位数据,为市民提供车位信息服务和智能化的停车缴费服务。(责任单位:市建设局、市综合行政执法局) 

  4.建设智慧综治大数据平台。深化“基层治理四平台”建设。根据全省统一安排,打通省市县各级部门条线信息系统和各县(市、区)基层平台,实现基层治理信息数据一网统揽;建立全科网格管理信息子系统,优化完善各县(市、区)和市级基层平台,推进社会管理服务、信息分析研判等深度应用。推进“雪亮工程”建设。按照全省总体框架,依托视联网技术,推进省市县三级视频共享平台建设,实现重点公共区域视频监控全覆盖、全联网,提升视频信息智能化应用水平。(责任单位:市委政法委、市大数据局) 

  5.推进云上公安智能管控体系建设。加强重点人员智能管控,提升重点人员、重点群体精准化预警管控水平。加强重点车辆智能管控,为防范打击各类犯罪和动态管控重点人员提供数据支撑。强化重点行业、重点物品智能管控,及时发展安全隐患和异常情况。用好省涉毒防范信息系统,通过数据的融合计算,预警涉毒行为、异常行为和热点区域,提升涉毒违法犯罪预测预警预防能力。(责任单位:市公安局) 

  6.建设欠薪联合预警系统。整合相关部门数据,及基层综治网络、110警情、信访、舆情监测等平台上的预警信息,通过综合比对分析,分类分级监控各类用人单位、工程项目的工资发放等异常情况。(责任单位:市人力社保局) 

  (五)推进环境保护数字化应用 

  1.建设全市生态环境保护智能监管平台。建立生态环境主题库,制定全市生态环境信息共享数据清单,建立污染源“一源一档”数字化档案库。构建全市生态环境全要素态势感知“一张网”,对全市水、气、土、辐射、生态环境状况等环境全要素进行实时态势感知。建成污染防治攻坚战指挥协同“一张图”,通过数据分析,强化生态保护追根溯源、污染推演、变化复盘、预警预测等功能。建立生态环境治理应用服务中心,输出环境数字化产品,提升政府环境监管能力、企业环境管理水平和公众环境素养。(责任单位:市生态环境局) 

  2.建设全市自然生态资源智能监管“一本账”平台。建成跨部门、跨层级、跨区域使用的自然生态资源智能监管系统,实现对生态保护红线区、永久基本农田保护区、饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态空间的协同保护,以及对土地、矿产、水、林木等资源要素的综合管理,实现保护红线动态监管、自然保护区信息管理和生物多样性信息化管理应用,实现全市范围全要素动态监测、监管和定期评估。(责任单位:市自然资源和规划局) 

  3.加快数字水利平台建设。整合现有水利基础数据、监测数据和监控视频,推进水利业务数字化和水利工程智能化管理;强化农村水电站安全生产监督管理、水电站生态流量下泄管理,开展江河水位流量全监测,实现监测感知化、平台集约化、服务个性化,为全市水利提供信息化支撑的安全运行保障。(责任单位:市水利局) 

  (六)推进政府运行数字化应用。 

  1.加快部门间“最多跑一次”平台建设。建设全市统一的协同平台,实行统一门户、统一用户和事项的标准化管理,实现部门之间充分协同和数据共享,实现与浙江政务服务网、浙政钉、办公平台等系统之间的互联互通,实现对部门、事项、环节的全覆盖;建设统一的监管平台,实现事项办理过程全留痕,业务环节全流程实时监控,推动部门间“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变,打造机关效能最强市。(责任单位:市大数据局) 

  2.深化协同办公平台建设。升级改造现有协同办公平台,建立一个跨部门、多类型数据融合互通、分类展现、智能分析的综合办公平台,实现各领域政务数据的全景精细化呈现,提升政府日常办公效率和用户体验。(责任单位:市大数据局) 

  3.加快“浙政钉”移动办公平台建设。基于“浙政钉”集约化打造各部门业务微应用,推进各部门各区域共性应用,实现政府跨地域、跨层级可沟通、扁平化管理、协同办公。(责任单位:市大数据局) 

  4.建设和完善“1+10+N”档案协同管理系统。完成全市统一的电子档案采集接收系统建设,实现各级各部门各业务系统的对接与在线归档;完善“数字档案馆”系统,建成电子档案永久保存和利用基地;完善公共服务网档案利用平台,最大限度开放档案共享利用;建设市民电子档案库,提供便民服务。(责任单位:市档案馆) 

  (七)推进公共支撑平台一体化建设。 

  1.建设集约整合的基础设施体系。按照“物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可控”和省标准规范要求,统筹建设全市政务“一朵云”,推进异构云平台间的互联互通,加快政务信息系统向政务云迁移,逐步建立“两地三中心”的容灾备份系统。加快电子政务外网改造升级,推进部门自建专网整合并分类迁移至政务外网或政务内网。(责任单位:市大数据局) 

  2.建设共建共享的数据资源体系。按照省统一部署,加快推进市数据中心建设,完善数据交换共享平台;健全全市数据资源目录体系,因需归集、应归尽归,做好与数字化转型项目和“最多跑一次”改革相关数据的归集,加快生态环境、全域旅游、城市指挥、电子档案、电子证照等专题库建设,实现对数据资源的一体化管理;建立健全数据安全责任制,加快推动数据开放和社会化利用。(责任单位:市大数据局) 

  3.建设通用可靠的应用支撑体系。依托全省统一的可信身份认证体系,建设覆盖公民、法人、机关工作人员的全市用户管理平台。接入、整合多种认证方式和认证源,推动部门业务系统用户整合并接入统一身份认证体系。基于“浙里办”存放可信的网络身份证,推广刷脸认证、扫码认证,为各类线下线上服务场景提供身份核验服务,实现“一处认证、全网通办”。探索利用数字证书、生物特征识别等技术实现用户身份认证、人证核验等服务。统筹建设全市“一窗受理”平台、移动应用开发平台、电子签章(签名)系统、公共信用、公共支付、电子票据、地理信息服务、大数据算法、区块链等通用组件,为各部门提供应用支撑。(责任单位:市大数据局) 

  4.建设网络安全协同指挥系统。按照纵向贯通、横向联动的要求,构建网络安全协调指挥体系,纵向实现与省平台的业务贯通,横向实现与涉网监管和行业主管部门业务联动,打造全市一体化的政府数字化转型安全屏障。提升数据安全防护能力,对重要数据资源实行分级分类管理,建立健全云安全运行维护规范,提升政务云平台安全运行能力。(责任单位:市委网信办、市大数据局) 

      五、实施保障 

  (一)健全工作体系。各地、各部门要落实“一把手”责任制,制定工作实施方案,加强对政府数字化转型的组织领导和统筹推进。按照一个项目一个专班的要求,建立重大工程跨部门、跨层级的协同推进机制;组建市数字化转型专家咨询委员会,借助市内外行业专家力量,提供政策、技术、业务、安全和标准建设等方面的咨询和指导;建立可持续的财政资金保障机制,研究建立市县财政资金分担机制,有效支撑数字化项目平稳高效推进。 

  (二)明确责任分工。市大数据局负责政府数字化转型的组织协调和统筹推进工作,负责协调做好电子政务项目立项审批等管理工作;会同市发改委、市财政局做好数字化项目的立项、预算管理等工作。市委网信办、市公安局协同抓好网络安全工作。市市场监管局负责指导推进政府数字化转型标准体系建设。市司法局负责法制保障,组织、指导制定部门清理不适应政府数字化转型要求的行政规范性文件。市人力社保局负责研究制定政府数字化转型人才培养、队伍建设的行动计划。 

  (三)强化政企合作。积极探索“政府主导+社会参与”的数字政府建设运营模式,充分发挥政府的引导、管理作用与市场活力。探索建立灵活的政企合作机制,制定政府购买相关信息化服务管理办法,鼓励企业为政府数字化转型提供咨询规划、基础设施建设、应用开发、运营维护等专业服务。健全对第三方服务的管理制度,确保政府对核心业务和数据资源的有效监管。 

  (四)加强督促考核。强化对政府数字化转型工作重点任务落实情况的定期通报和督促检查,并将该项工作纳入市委、市政府年度综合考核考评体系,强化用户导向、需求导向,积极探索以第三方评价、公众参与等方式开展效果评估和满意度调查,加强对政府数字化转型工作的督促、考核、评估。 

    

      附件:2019年丽水市深化“最多跑一次”改革推进政府数字 

  化转型工作要点 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件 

    

  2019年丽水市深化“最多跑一次”改革 

  推进政府数字化转型工作要点 

    

  根据《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》和《浙江省人民政府办公厅关于印发2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》(浙政办发201917号)文件精神,制定本工作要点。 

  一、总体目标 

  聚焦深化“最多跑一次”改革,按照观念转变、职能转变、流程转变、数据共享的“三转变一共享”思路,以业务协同、数据共享两大模型建设为核心,加快“8+13”省级重大项目落地贯通,全面推进“掌上办事之市”“掌上办公之市”建设,努力打造营商环境最优市,确保我市政府数字化转型取得更大成效,建成“覆盖全市、纵向贯通、横向协同”的数字政府。 

  ——“网上办”“掌上办”取得更大成效。全市涉及民生及企业事项100%实现网上办、办结率达50%以上,80%以上实现掌上办,100%民生事项实现“一证通办”、70%以上实现“全域一证通办”;市级自建系统事项100%纳入“一窗受理”平台。 

  ——省级重大项目落地贯通取得更大成效。“8+13”省级重大项目实现功能全上线、全市全覆盖,取得明显应用成效;围绕部门和系统两方面,谋划启动一批“最佳实践”典型示范应用项目。 

  ——纵向和横向部门之间“最多跑一次”改革取得更大成效。构建数据充分共享、部门充分协同的跨部门、跨领域、跨层级的部门间办事全流程信息化平台,实现80%以上事项网上办理;“浙政钉”移动办公应用实现全市全覆盖,争创机关效能最强市。 

  ——优化营商环境取得更大成效。全面实现企业开办全流程一日办结,不动产交易一般登记、抵押登记业务办理时限分别压减4个和2个工作日以内,实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。 

  二、主要任务 

  (一)完善政府数字化转型顶层设计。 

  1.编制丽水市政府数字化转型实施方案。5月底前,围绕全省数字政府“四横三纵”总体框架,按照统分结合、强化统筹要求,完成丽水市政府数字化转型四年实施方案编制工作,明确丽水市数字政府建设目标、体系框架、主要任务和重点项目。(责任单位:市大数据局。列第一位的为牵头单位,下同) 

  2.启动丽水市典型示范应用项目。5月底前,围绕纵向和横向部门之间“最多跑一次”改革、打造最优营商环境关键领域,围绕防范化解重大风险、深化供给侧结构性改革,围绕群众和企业获得感大、受益面广的民生领域,谋划启动一批具有丽水特色的创新亮点项目。(责任单位:市大数据局、市级有关单位、各县<市、区>政府) 

  3.启动实施“花园云”体系工程。6月底前,基于丽水大花园核心区建设的“五区”战略定位和我市政府数字化转型工作要求,完成丽水市“花园云”行动方案,明确“花园云”体系工程总体目标、系统框架、主要任务和重点项目,年内做好各项工作任务的具体实施。(责任单位:市大数据局、市生态环境局等) 

  4.全面梳理市级部门核心业务。7月底前,市政府直属各单位对照机构改革后部门职能和省级主管部门梳理成果,全面完成部门核心业务梳理工作,细化业务指标、数据需求,为业务协同模型构建奠定基础。(责任单位:市政府直属各单位) 

  5.加快城市管理指挥中心(城市大脑)建设。6月底前,基本完成物理大厅各功能区建设;模拟实战操作,警务类突发事件处置、生态保护、旅游安全管控、大型文体赛事保障、火灾救援、防汛抗旱指挥、城乡道路运输安全、社会维稳、疾病防控、极端天气应对、食品安全事件、人防指挥、农业灾害应对等13个专题形成作战脚本,相关单位入驻试运行;7月底前,基本完成城市管理、应急指挥、基层治理等三大主体功能平台一期开发,并试运行。(责任单位:市大数据局、市应急管理局、市综合行政执法局、市公安局、市生态环境局、市体育局、市文广旅体局、市消防支队、市交通运输局、市委政法委、市卫生健康委、市气象局、市市场监管局、市人防办、市农业农村局) 

  (二)推进政府数字化转型应用体系建设。 

  1.推进经济调节数字化应用。 

  1)推进全市经济运行监测分析数字化平台建设。6月底前,完成各县(市、区)和相关部门的通用监测分析模块的开发建设,支撑部门进行专项分析平台的建设,实现市县、部门之间的贯通应用,争取上半年各县(市、区)、重点部门可用平台进行在线分析,举办全省经济运行监测分析数字化平台建设丽水现场会;9月底前,完成基于“浙政钉”的平台PC端和移动端开发应用。(责任单位:市发改委) 

  2)推进全市商务大数据应用。配合省厅建设全省经济运行监测分析数字化平台商务专项分析数据模块,推动全市开展模块应用,提高商务经济运行监测分析能力。10月底前,配合做好外贸“订单+清单”预警预判动态监测模块、重大外资项目全流程跟踪服务模块建设,实现全市覆盖。(责任单位:市商务局) 

  3)建设“智慧三农”云平台。推进涉农数据的梳理、采集、整合集成,11月底前,完成市本级智慧三农时空数据库建设,建立涉农人员管理、项目管理、农业管理、绿色惠农一卡通等核心业务系统,强化“三农”工作的统筹管理、信息共享、业务协同,实现三农工作的精细管理和精准服务。(责任单位:市农业农村局) 

  4)推进数字财政建设。拓展统一公共支付平台应用,推进非税收入线上线下一体化收缴体系建设,将执收单位、社会公众反响强烈的支付机构、支付方式接入公共支付平台扩大代收机构和支付方式;加强对执收单位线上线下一体化收缴指导,配合执收单位向缴款人提供适应业务场景、符合群众需要的支付渠道和支付方式;推广公共支付自助缴款和财政票据按需自主取票应用,实现全市公共支付自助机应用全覆盖。推进医疗收费电子票据改革,6月底前完成市本级、12月底前完成全市公立医院和非营利性医疗机构的布置实施。加快政采云平台应用,推进法定采购方式全流程电子化,12月底前完成全市部署实施。建设产业政策奖励兑现系统,优化再造项目申报流程,依托浙江政府服务网建设全市产业政策奖励兑现系统,实现产业政策奖补项目网上申请、在线审批、刚性兑付全流程“最多跑一次”。配合省财政厅完成财税大数据平台的财政决策支持系统建设总体规划,为财政决策、收支预测、资金分配、项目管理、绩效管理、监督检查、信息公开等提供有效支撑。(责任单位:市财政局) 

  5)推进国土(自然资源)空间基础信息平台市级分平台建设。7月底前,实现与“城市大脑”互联互通、全市空间数据统一共享;10月底前,归集全市各县级国土空间数据;12月底前通过市级平台实现县级国土空间数据的共享发布,推进平台在国土空间规划、用途管制等方面应用。(责任单位:市自然资源和规划局) 

  6)开展审计监督大数据应用示范。10月底前,配合省厅做好对审计监督大数据示范工程建设成果在市、县(市、区)审计局内部的推广应用,切实做好审计项目数据查询和分析。(责任单位:市审计局) 

  7)推进亩均论英雄系统建设和应用。根据省厅统一部署,8月底前,完成系统建设并试运行,导入县级工业企业数据;9月底前,导入市级相关部门涉企数据,形成评价结果,并实现相关政策执行可视化;12月底前,实现平台可展示、可分析。(责任单位:市经信局) 

  8)推进工程建设项目全流程审批管理平台建设应用。12月底前,全面运行工程建设项目审批管理系统,市直各部门、各县(市、区)除重大能源、交通、水利和特殊项目外的所有工程建设项目均进入该系统审批。(责任单位:市建设局) 

  2.推进市场监管数字化应用。 

  1)全面推广行政执法监管系统应用。根据省统一部署,9月底前,组织开展行政执法监管系统操作及应用培训,全市推广应用,实施标准化执法管理,提升执法监管效能。(责任单位:市市场监管局) 

  2)建设公共信用信息平台。12月底前,全面完成信用应用协同系统改造,实现与省平台的对接,以及信用产品在行政管理和公共服务等领域的应用,推动信用应用与政府履职深度融合;基于“信易+”应用场景的生态信用特色模块成功开发并启用。(责任单位:市发改委) 

  3)建设统一网络交易监管平台和食品药品重要产品综合溯源平台。12前,完成网络交易监管平台建设,通过技术手段掌握和判断相关企业在各互联网平台的违规经营行为,达到以网管网的目的。以统一扫码溯源、智能预警功能开发为目标,深入开展食品药品重要产品综合溯源平台项目前期,争取年内立项。(责任单位:市市场监管局) 

  4)深化金融风险“天罗地网”监测防控系统应用。全年加强辖区金融风险的监测防控,督促指导各地开展防范处置工作。(责任单位:市金融办) 

  5)提升公共资源交易系统。5月底前,完善公共资源交易金融服务平台投标贷、中标贷等功能,引导市场主体参与平台服务供给,推进银企合作等服务。12月底前,完成公共资源交易大数据分析应用系统建设,利用大数据技术对公共资源交易项目、市场主体、评标专家行为进行数据统计分析、综合利用和风险监测预警。(责任单位:市公共资源交易中心) 

  3.推进公共服务数字化应用。 

  1)完善一体化在线政务服务平台功能。推动各级业务办理系统对接一体化在线政务服务平台应用支撑体系,6月底前,完成各类政务服务APP向“浙里办”APP融合;11月底前,依托“浙里办”优化公积金、社保、户籍、车辆和驾驶人、出入境、不动产登记等高频民生领域服务体验,除涉密、敏感等不适宜网上办理事项外,100%实现网上办,80%以上实现掌上办;市级自建系统事项100%纳入一窗受理平台,涉及民生及企业事项100%开通网上办理,完成长三角一体化政务服务“一网通办”各项任务,100%民生事项实现“一证通办”,70%以上民生事项“全域一证通办”。(责任单位:市大数据局、各县(市、区)政府、市级各有关单位) 

  2)加强统一政务咨询投诉举报平台应用推广。6月底前,实现市县统一政务咨询投诉平台智能化应用全覆盖,建成“1+N”政务咨询投诉知识库,建立健全知识库更新、维护工作机制。10月底前,网上智能客服、热线智能客服直接答复率达到85%以上。(责任单位:市信访局) 

  3)推进企业登记全程电子化。依托省统一平台,年内全面推广电子营业执照应用、证照联办、商事登记掌上办理。(责任单位:市市场监管局) 

  4)推进国际贸易数字化“单一窗口”应用。6月底前,实现“单一窗口”企业申报反馈平台全功能应用全市全贯通,12月底前,依托省通关时效评估和口岸监管服务平台,全面开展国际贸易进出口业务通过“单一窗口”办理。(责任单位:国际贸易“单一窗口”系统应用相关部门  

  5)加快人口健康信息平台建设。6月底前,完成国家区域医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评,9月底完成基层公卫系统与基层医院管理系统融合升级。10月底前,实现居民电子健康卡与电子社保卡两卡融合、一网通办,关联预约挂号、健康相关信息调阅、母子健康和免疫接种等服务应用。12月底前,实现大部分医院入驻浙江省互联网医院平台,重点打造中医互联网医院,开展慢病、康复等互联网服务。(责任单位:市卫生健康委、市医保局) 

  6)深化教育资源公共服务平台应用。12月底前,完成教师管理模块、招考管理模块、新生入学报名管理模块、绿谷知行研学实践管理模块、教育监测和决策分析模块的开发建设,推进网络学习空间人人通规模化应用。(责任单位:市教育局) 

  7)提升一体化文化和旅游管理服务平台。9月底前,完成文旅基础类资源数据采集,完善产业监测类和公共服务类数据,与省文旅数据平台实现互联互通;12月底前,对接省全域旅游信息服务系统并完成对丽水旅游产业运行监测服务平台的迭代升级。(责任单位:市文广旅体局) 

  8)加强统一社会救助信息平台运用推广。依托省统一平台梳理整合民政、教育、卫生健康、建设等相关部门救助职责,构建互联互通、资源共享、实时监测的社会救助信息平台。10月底前,实现平台应用全市全覆盖。(责任单位:市民政局) 

  9)提升公共法律服务网络平台。10月底前,完成12348法律服务平台升级改造,整合现有律师、公证、法律援助等信息资源接入平台,完善法律服务电子地图。(责任单位:市司法局) 

  10)建设市区智慧停车收费系统。9月底前,完成3000个道路泊位和6个公共停车场的信息采集设备建设,完成“智慧停车”管理平台搭建,打通“浙里办”APP车位信息查询服务和智能化的停车缴费服务功能;12月底前,市区智慧停车系统投入运营。(责任单位:市综合行政执法局) 

  11)推广智慧医保平台应用。根据省厅统一部署,6月底前,医保经办服务“最多跑一次”全部事项实现网上办、掌上办、即时办;率先实现市本级和试点县与上海市异地就医门诊即时结算;12月底前,配合完成医共体支付方式改革信息系统建设,升级医保移动支付功能,支持符合条件地区开展移动医保结算;各类医疗救助人员实行救助待遇与医保待遇市域内一站式结算;实现慢性病药品处方外配和第三方配送的应用和推广;完善医保智能审核监管平台的事前提醒、事中控制和事后审核功能,提高医保数据决策分析信息化水平。(责任单位:市医保局) 

  12)全面推广就业失业监测预警系统应用,提高就业失业监测分析能力。(责任单位:市人力社保局) 

  13)建成电子市民卡综合应用支撑平台,推动医疗卫生、全域旅游、智慧停车等领域“一码通城”。(责任单位:市人力社保局、市大数据局) 

  14)配合省厅完善综合交通智慧云平台、公众出行服务系统,年底前推广应用;完善市本级公共交通车辆动态图建设,并做好相关数据共享。(责任单位:市交通运输局) 

  15)配合省局完成全民健身地图、全民健身网上公共服务平台建设,建立覆盖全市的科学健身指导网络和体育场馆信息服务平台,12月底前推广应用。(责任单位:市体育局、市文广旅体局) 

  4.推进社会治理数字化应用。 

  1)深化“基层治理四平台”建设。根据省统一部署,6月底前,开展基层治理综合信息系统整合试点,9月底前,完成试点县(市、区)基于“浙政钉”的整合,并逐步向全市推广,12月底前,全面完成各地基层治理综合信息平台迭代完善。(责任单位:市委政法委、市大数据局) 

  2)实施云上公安、智能防控大数据战略。根据省厅统一部署,7月底前,建立社会治安态势感知和重点人员、重点车辆分析模型,初步实现智能预警、可视化展现。12月底前,完成重点人员、重点车辆智能管控提升工程和公安社会治安分析评估预测平台建设,并投入试运行。建设基于AI深度学习和边缘计算的智能视频分析平台和智慧交通管理平台,12月底前完成项目一期建设,实现市政府和万地周边重点路口的信号灯实时自动控制及配时优化,道路视频分析研判、路况诱导发布等功能。(责任单位:市公安局) 

  3)配合做好省综合应急指挥平台的建设应用。根据省厅统一部署,年内做好省综合应急指挥平台专网建设、数据归集共享及平台应用;根据省平台建设方案,做好本地综合平台功能开发建设的对接。(责任单位:市应急管理局) 

  4)推进“雪亮工程”建设。9月底前,完成市级公共安全视频图像信息共享平台与省总平台的对接;12月底前,全面实现重点公共区域和重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率、联网率达到“四个100%”,“雪亮工程”全国重点支持城市项目完成终验。(责任单位:市委政法委、市公安局) 

  5)推广应用危险化学品风险防控大数据平台。11月底前,配合省厅完成危险化学品风险防控大数据平台子系统开发建设,并推广应用,持续做好监测预警、每日安全风险研判等工作,动态研判辖区危化品安全风险。(责任单位:市应急管理局) 

  6)推广欠薪联合预警指挥平台应用。12月底前,完成平台全市正式上线运行,组织全市应用培训,实现办事人员熟练掌握操作技术、灵活运用系统功能,全市推广应用。(责任单位:市人力社保局) 

  7开展全市建设项目全生命周期综合管理平台建设。12月底前,完成平台架构搭建,嵌入浙江省房屋交易系统(丽水新建商品房)、市智慧工地管理系统、市住房保障管理系统,并正常运行。(责任单位:市建设局) 

  8)推广“明厨亮灶”创建。通过学校食堂“阳光厨房”建设和“互联网+”监管模式的升级,全面实施丽水市学校食堂食品安全实时在线监管,实现学校食堂“明厨亮灶”。12月底前,全面完成丽水市大中小学校“阳光厨房”建设,并接入“浙江省餐饮食品安全智慧监管平台”。(责任单位:市市场监管局、市教育局、市大数据局) 

  9)配合做好省防范化解重大风险数字化转型重点项目建设和落地贯通。根据省相关厅局的工作部署,积极配合省地方政府性债务风险预警与处置系统、外贸“订单+清单”预警预判动态监测系统、防范化解企业重大风险平台、风险型经济犯罪监测研判平台、药品风险监测预警防控系统、网络安全态势感知和监测预警系统、应急管理综合指挥平台、特种设备安全风险防范预警系统等8个重点项目建设,并全力做好在我市落地贯通工作,取得应用成效。(责任单位:市大数据局、市财政局、市商务局、市经信局、市公安局、市市场监管局、市委网信办、市应急管理局) 

  5.推进生态环境保护数字化应用。 

  1)全面实施生态环境保护综合协同管理。根据省厅统一部署,整合各部门、各系统、各层级的生态环境数据资源,6月底前,启动系统部署,并上线试运行典型协同任务,12月底前,完成市县全贯通,实现环境质量全面感知、环境污染精准管控,构建政府、企业、社会共治的环境管理协同体系。(责任单位:市生态环境局) 

  2)建设生态环境智慧监管协同平台。在省生态环境保护综合协同管理平台基础上,结合丽水“花园云”体系规划要求,12月底前实现对重点污染源、秸秆焚烧、机动车尾气等环境影响因素的智能监管。(责任单位:市生态环境局) 

  3)全面部署实施自然生态资源综合信息监管系统。根据省厅统一部署,11月底前实现平台应用全市全覆盖,实现对生态保护红线区、永久基本农田保护区、饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态空间的协同保护,以及对土地、矿产、水、林木等资源的综合管理。(责任单位:市自然资源和规划局) 

  4加快数字水利平台建设。10月底前,整合现有各种基础数据、监测数据和监控视频,结合水旱灾害防御主要环节,建成标准规范的监测预报和数据展示平台。12月底前,建成智慧水电系统,实现生态流量下泄实时、动态、精准化监管。(责任单位:市水利局) 

  6.推进政府运行数字化应用。 

  1)加快“浙政钉”移动办公平台建设。全面推动全市各级政府部门基于“浙政钉”开发协同办公微应用,实现公文交换、工作推进、领导日程、会议管理,应急指挥、经济运行分析等功能。11月底前,实现全市覆盖。(责任单位:市大数据局、各县(市、区)政府) 

  2)加快电子督查系统推广应用。11月底前,依托省督查考评系统,实现对重点工作任务分解、进展过程、完成情况等全过程的动态跟踪、实时督查、及时反馈和绩效评估。(责任单位:市府办) 

  3)完善“1+10+N”档案协同管理系统。6月底前,完成区域内党政机关电子公文共享,试点部门实现部门间“最多跑一次”电子档案和业务档案协同共享。12月底前,建成部门间“最多跑一次”电子档案归档平台,实现部门间“最多跑一次”电子档案在线归档;继续推进部门专业档案、存量档案数字化和增量档案电子化。(责任单位:市档案局) 

  4建设科技创新信息化服务平台。12月底前,在省“科技大脑”平台上,组建科技资源、服务企业专家和工程技术团队数据库,收集企业需求,做好牵线搭桥,为企业和产业发展提供专家人才、科技支撑的寻找、触达、引进合作服务。(责任单位:市科技局) 

  5)建设机关内部协同办事平台。构建数据充分共享、部门充分协同的机关内部统一办事平台,实现机关内部事项线上办,对办理过程全留痕,业务环节全流程实时监控,推动部门优化办事流程,简化办事材料,全面提高机关内部行政效能。6月份实现平台试运行,7月份平台正式上线,年底前完成80%事项线上办。(责任单位:市委改革办) 

  (三)强化政府数字化转型平台支撑。 

  1.建设通用可靠的应用支撑体系。依托全省统一的可信身份认证体系,9月底前,市、县(市、区)行政服务中心,乡镇(街道)便民服务中心、公安派出所提供“浙里办”电子身份证现场申请开通服务。10月底前,基于“浙里办”移动端推广网上身份凭证各类应用,实现刷脸认证、扫码认证,为浙里办、自助终端、便民服务网点、一窗受理、一证通办等线下线上服务场景提供身份核验服务,实现“一处认证、全网通办”。建设和完善全市统一的政府网站集约化平台、一窗受理平台、公共短信平台、电子票据平台,依托全省统一的移动应用开发平台、电子签章(签名)系统、快递送达系统、地理信息服务等通用组件,为各类政务数字化应用开发提供支撑。(责任单位:市大数据局、市审管办、市公安局,各县<市、区>政府) 

  2.建设共建共享的数据资源管理体系。加快推进市数据中心建设,完善数据交换共享平台;完善全市公共数据资源目录体系,10月底前,发布市级政务信息资源目录;按因需归集、应归尽归原则,做好政府数字化转型项目和“最多跑一次”改革事项相关数据的归集;加强数据质量治理,实现问题数据发现、反馈和整改的闭环管理;加快生态环境、城市管理、应急指挥、经济运行、社会治理、信用信息等专题库建设,提升公共数据平台服务能力,实现对数据资源的一体化管理;建立健全数据安全责任制度,依托全省统一的公共数据开放平台,加快推动公共数据开放和社会化利用。(责任单位:市大数据局) 

  3.建设集约整合的基础设施体系。按照“物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可控”的原则和国家及省级标准规范,统筹建设全市电子政务基础设施,加快推进政务云资源和电子政务网络整合。11月底前按照全省统一部署,配合完成省级以下部门业务专网向电子政务网络迁移整合。12月底前完成全市电子政务基础设施服务平台一期建设,建立健全基础设施运维服务管理规范。(责任单位:市大数据局) 

  4.建设严密可靠的安全保障体系。严格落实《中华人民共和国网络安全法》,建立完善关键信息基础设施保护制度和网络安全等级保护制度,建立重大项目网络安全风险评估机制。建立健全云安全运行维护规范,提升政务云平台安全运行能力。12月底前,按照纵向贯通、横向联动的要求,构建网络安全协调指挥体系,打造全市一体化的政府数字化转型安全屏障。(责任单位:市委网信办、市大数据局) 

  三、保障措施 

  (一)建立健全工作体系。建立全市“一盘棋”工作推进机制,强化数字政府建设统筹能力。各地、各部门要落实“一把手”责任制,制定年度工作实施方案,明确分工,细化任务,压实责任,建立日常检查和工作推进机制,确保各项工作落到实处。 

  (二)建立健全政策体系。制定市本级电子政务项目管理办法,明确项目立项审批、招标采购、建设实施、验收、运维与安全等管理要求。制定政府数字化转型总体工作指南地方标准;推进数据目录编制、基础数据库建设、数据应用、数据安全等关键领域系列标准编制工作。贯彻落实浙江政务服务网电子出证与归档管理配套制度、公民与企业可信身份认证管理和应用推广的配套政策。 

  (三)建立健全人才体系。制定数字化人才培养计划,建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系,开展跨学科大数据综合型人才培养。结合大数据应用创新需要,大力引进数字化专业人才特别是高层次人才和领军人才,完善人才配套措施。 

  (四)建立健全评价体系。将市政府数字化转型工作列入2019年市委、市政府年度综合考核考评体系,研究制定市政府数字化转型工作考核评价操作细则,开展重大任务落实情况督促检查和重大项目绩效评估。市政府数字化转型工作领导小组办公室、市政府督查室要建立专项督查机制,定期对政府数字化转型工作开展情况进行专项督查。对贯彻顶层设计不到位、打通信息孤岛不及时、推进整合共享不积极的单位、地区,要加大通报力度,责令限期整改。 

丽政发〔2019〕29号.cebx
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